Đầu tư vào giáo dục không chỉ là bài toán về lợi nhuận mà còn là sứ mệnh góp phần phát triển nguồn nhân lực xã hội. Tuy nhiên, để hiện thực hóa một dự án trường học, bước đầu tiên và quan trọng nhất chính là lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trường học. Bài viết dưới đây của ACC Long An sẽ giúp bạn nắm vững cấu trúc báo cáo chuẩn và quy trình xin chủ trương đầu tư trường học mới nhất.

1. Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trường học là gì?

Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trường học là tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu sơ bộ về sự cần thiết, tính khả thi và hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng hoặc cải tạo trường học, làm cơ sở để cơ quan có thẩm quyền quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư trước khi triển khai các bước tiếp theo.

Đây là bước tiền kiểm bắt buộc, giúp cơ quan quản lý nhà nước đánh giá rủi ro, tránh lãng phí nguồn lực và đảm bảo dự án phù hợp với quy hoạch phát triển giáo dục của địa phương và quốc gia.

Lưu ý: Đây không phải một quy trình pháp lý duy nhất. Có hai khung pháp lý hoàn toàn khác nhau áp dụng tùy vào nguồn vốn và loại hình trường học.

2. Quy định về lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trường học trường công lập và trường tư thục/có vốn nước ngoài

Đây là bước đầu tiên nhà đầu tư/đơn vị lập báo cáo cần xác định rõ, vì xác định sai sẽ dẫn đến nộp sai hồ sơ, sai cơ quan, mất thời gian bổ sung hoặc bị trả hồ sơ.

2.1. Trường công lập, sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Đối với trường học công lập xây mới hoặc cải tạo bằng vốn ngân sách nhà nước (bao gồm cả vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài), việc lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư thực hiện theo Luật Đầu tư công 2024 và Nghị định 85/2025/NĐ-CP. Cơ quan nhà nước được giao chuẩn bị đầu tư (thường là Sở Giáo dục và Đào tạo hoặc UBND cấp tỉnh) là đơn vị lập báo cáo, trình cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư.

2.2. Trường tư thục hoặc có vốn nước ngoài

Đối với dự án trường học do nhà đầu tư tư nhân (trong nước hoặc nước ngoài) thực hiện, quy trình áp dụng là chấp thuận chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư 2025 (Luật số 143/2025/QH15, hiệu lực từ 01/03/2026).

Theo Điều 24 của Luật này, không phải mọi dự án đều bắt buộc phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư — chỉ những dự án thuộc danh mục quy định tại Điều 24 mới cần thực hiện thủ tục này (ví dụ: dự án có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không qua đấu giá, đấu thầu — trường hợp phổ biến với đa số dự án xây trường học mới).

Nhà đầu tư là bên lập hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư, nộp tại Sở Tài chính hoặc Ban Quản lý khu công nghiệp/khu kinh tế (nếu dự án nằm trong khu công nghiệp, khu kinh tế).

2. Tại sao phải xin chủ trương đầu tư khi xây dựng trường học?

Việc xin chủ trương đầu tư là bước bắt buộc để đảm bảo dự án trường học phù hợp với chiến lược phát triển giáo dục quốc gia và địa phương, tránh tình trạng đầu tư dàn trải hoặc không hiệu quả.

Theo Luật Đầu tư công 2024 và Nghị định 85/2025/NĐ-CP, chủ trương đầu tư giúp xác định tính cần thiết của dự án, đặc biệt với các công trình công lập sử dụng vốn nhà nước. Đối với trường học tư thục, Luật Đầu tư 2025 yêu cầu đánh giá để đảm bảo phù hợp với quy hoạch, đồng thời khuyến khích xã hội hóa giáo dục. Nếu thiếu bước này, dự án có thể bị từ chối, dẫn đến mất thời gian và chi phí không cần thiết.

Hơn nữa, trong bối cảnh nhu cầu giáo dục ngày càng cao, chủ trương đầu tư còn đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả sử dụng vốn, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực.

Bảng so sánh chi tiết:

3. Mẫu báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trường học chuẩn

Tải xuống PDF | Tải xuống Word

Xem thêm: Các trường hợp điều chỉnh chủ trương đầu tư

4. Nội dung cốt lõi trong báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trường học

Báo cáo đề xuất phải được soạn thảo chi tiết, dựa trên các quy định pháp lý để thuyết phục cơ quan thẩm quyền. Dưới đây là các nội dung chính cần có.

4.1. Mục tiêu và quy mô đầu tư dự kiến

Phần này trình bày rõ mục tiêu dự án, như xây dựng trường mới để đáp ứng nhu cầu học sinh hoặc cải tạo cơ sở vật chất hiện có. Quy mô bao gồm diện tích đất, số phòng học, công suất (số học sinh dự kiến) và tổng mức đầu tư. Theo Luật Đầu tư công 2024, cần dự kiến nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, vốn ODA hoặc vốn tư nhân, đồng thời phân kỳ sử dụng vốn theo thời gian. Ví dụ, một dự án trường tiểu học có thể quy mô 10-20 phòng học, tổng đầu tư 50-100 tỷ đồng, nhằm giảm tỷ lệ học 2 buổi.

4.2. Đánh giá sự phù hợp với quy hoạch giáo dục địa phương

Dự án phải phù hợp với quy hoạch tỉnh và quy hoạch sử dụng đất theo Luật Xây dựng 2014 (sửa đổi, bổ sung 2020). Cần thu thập dữ liệu từ Sở Giáo dục và Đào tạo địa phương để chứng minh nhu cầu, như số học sinh thiếu chỗ học. Năm 2026, dự án phải tích hợp với Quy hoạch tỉnh mới, không còn xét duyệt cục bộ, và bổ sung đánh giá tác động môi trường để ưu tiên công trình xanh, tiết kiệm năng lượng.

4.3. Phân tích hiệu quả kinh tế – xã hội của dự án

Phân tích lợi ích kinh tế (như chi phí vận hành, lợi nhuận nếu tư thục) và xã hội (nâng cao chất lượng giáo dục, giảm tải trường công). Sử dụng dữ liệu thống kê quốc gia để chứng minh hiệu quả, như tăng tỷ lệ tiếp cận giáo dục ở khu vực khó khăn. Theo Nghị định 85/2025/NĐ-CP, cần đánh giá rủi ro và khả năng cân đối vốn, đảm bảo dự án mang lại lợi ích lâu dài cho cộng đồng.

4.4. Yêu cầu riêng theo từng cấp học

Mỗi cấp học (mầm non, tiểu học, THCS, THPT, liên cấp) có yêu cầu riêng về diện tích đất tối thiểu, số phòng học, phòng chức năng và các hạng mục an toàn theo quy chuẩn của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Bảng đối chiếu số liệu diện tích và quy chuẩn kỹ thuật:

5. Thủ tục xin/chấp thuận chủ trương đầu tư dự án giáo dục chi tiết

5.1. Đối với dự án công lập

Bước 1: Lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư: cơ quan được giao chuẩn bị đầu tư tổ chức lập báo cáo theo mẫu quy định.

Bước 2: Thẩm định: Hội đồng thẩm định hoặc cơ quan chủ trì thẩm định tiếp nhận và thẩm định hồ sơ. Trường hợp hồ sơ chưa hợp lệ, cơ quan thẩm định có ý kiến bằng văn bản trong vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, yêu cầu bổ sung.

Bước 3: Quyết định chủ trương đầu tư: Thời gian thẩm định (kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ), theo khoản 5 Điều 11 Nghị định 85/2025/NĐ-CP:

• Chương trình mục tiêu quốc gia: Tối đa 40 ngày làm việc
• Chương trình đầu tư công: Tối đa (không bao gồm CTMTQG) 30 ngày làm việc
• Dự án nhóm A: Tối đa 30 ngày làm việc
• Dự án nhóm B, C: Tối đa 20 ngày làm việc

5.2. Đối với dự án tư thục/có vốn nước ngoài

Quy trình xin chủ trương đầu tư được thực hiện theo Luật Đầu tư 2025 và Nghị định 85/2025/NĐ-CP, với sự hỗ trợ chuyển đổi số qua Cổng thông tin quốc gia về đầu tư, giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ.

Bước 1: Xác định dự án có thuộc diện phải chấp thuận chủ trương đầu tư không

Đối chiếu với danh mục tại Điều 24 Luật Đầu tư 2025 (phần lớn dự án trường học tư thục có đề nghị Nhà nước giao đất/cho thuê đất sẽ thuộc diện này).

Bước 2: Chuẩn bị hồ sơ theo quy định của Luật Đầu tư

Thu thập và soạn thảo hồ sơ đầy đủ. Danh sách hồ sơ cần chuẩn bị:

• Văn bản đề nghị thực hiện dự án đầu tư.
• Báo cáo đề xuất dự án đầu tư (theo mẫu).
• Tài liệu chứng minh năng lực tài chính của nhà đầu tư.
• Đề xuất nhu cầu sử dụng đất hoặc hợp đồng thuê địa điểm.
• Thuyết minh về công nghệ, kỹ thuật xây dựng và phương án đào tạo.

Bước 3: Nộp hồ sơ tại cơ quan có thẩm quyền

Nộp hồ sơ trực tuyến qua Cổng thông tin quốc gia về đầu tư hoặc trực tiếp tại tại Sở Tài chính (đối với dự án thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh — nay là Chủ tịch UBND cấp tỉnh theo quy định mới) hoặc Ban Quản lý khu công nghiệp/khu kinh tế nếu dự án nằm trong các khu vực này.

Bước 4: Thẩm định và phê duyệt chủ trương

Cơ quan thẩm quyền thành lập hội đồng thẩm định, kiểm tra tính khả thi trong 20-30 ngày. Nếu hợp lệ, ban hành quyết định chủ trương đầu tư. Toàn bộ quy trình có thể rút ngắn nhờ nộp trực tuyến, theo Luật Đầu tư 2025.

5.3. Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư theo quy mô dự án (áp dụng cho dự án công lập)

Theo Điều 18 Luật Đầu tư công 2024:

6. Những điều kiện bắt buộc khi đầu tư thành lập trường học

Đầu tư trường học phải đáp ứng các điều kiện theo Luật Đầu tư 2025 và Luật Giáo dục, bao gồm năng lực tài chính của nhà đầu tư, chương trình đào tạo phù hợp và cơ sở vật chất đạt chuẩn an toàn.

Đối với nhà đầu tư nước ngoài, cần tỷ lệ vốn phù hợp và chương trình giảng dạy được phê duyệt. Dự án phải nằm trong quy hoạch giáo dục địa phương, với cam kết xã hội hóa nếu sử dụng đất công.

>> Xem thêm: Phân biệt chủ trương đầu tư và giấy chứng nhận đầu tư

7. Lưu ý quan trọng về quỹ đất và hạ tầng kỹ thuật giáo dục

Quỹ đất phải được xác nhận phù hợp quy hoạch sử dụng đất, với thủ tục thuê hoặc giao đất theo Luật Đầu tư 2025. Hạ tầng kỹ thuật cần đạt chuẩn theo Luật Xây dựng 2014 (sửa đổi 2020), bao gồm hệ thống thoát nước, điện và an toàn cháy nổ.

Bổ sung đánh giá tác động môi trường và cam kết xây dựng công trình xanh để được ưu tiên phê duyệt, đặc biệt trong quy hoạch 2026. Tránh tranh chấp bằng cách kiểm tra quy hoạch tỉnh trước khi đề xuất.

8. Câu hỏi thường gặp

Thời gian thẩm định báo cáo đề xuất đầu tư trường học là bao lâu?

Tùy theo nhóm dự án: tối đa 20 ngày làm việc với dự án nhóm B, C; 30 ngày làm việc với dự án nhóm A; 40 ngày làm việc với chương trình mục tiêu quốc gia (theo Nghị định 85/2025/NĐ-CP).

Nhà đầu tư nước ngoài có được đầu tư trường học tại Việt Nam không?

Có. Việt Nam khuyến khích đầu tư nước ngoài vào giáo dục chất lượng cao, tuy nhiên cần đáp ứng các điều kiện về tỷ lệ vốn và chương trình giảng dạy theo quy định.

Nếu dự án không nằm trong quy hoạch giáo dục của địa phương thì phải làm sao?

Nhà đầu tư cần thực hiện thủ tục xin điều chỉnh hoặc bổ sung quy hoạch trước khi nộp báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư.

Quy trình nộp hồ sơ có thể thực hiện trực tuyến không?

Có, theo Luật Đầu tư 2025, hồ sơ được nộp qua Cổng thông tin quốc gia về đầu tư, giúp rút ngắn thời gian xử lý đáng kể.

Báo cáo đề xuất có cần đánh giá môi trường không?

Có, đặc biệt với dự án lớn, cần bổ sung đánh giá tác động môi trường theo quy định để đảm bảo tính bền vững.

Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư trường học không chỉ là nền tảng cho sự phát triển giáo dục mà còn đảm bảo tính bền vững của các dự án đầu tư công. Nếu bạn đang gặp khó khăn trong việc lập hoặc cần tư vấn chuyên sâu, hãy liên hệ ACC Long An ngay hôm nay để nhận hỗ trợ từ đội ngũ chuyên gia pháp lý giàu kinh nghiệm.